安全生產(chǎn)是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和人民福祉的“國(guó)之大者”，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然保持總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，但依然面臨傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新型風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、安全發(fā)展不平衡不充分、深層次矛盾亟待破解等復(fù)雜局面，仍然處于滾石上山的治本攻堅(jiān)階段。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其安全治理能力的現(xiàn)代化水平，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的安全穩(wěn)定。加快建設(shè)一套符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求的安全生產(chǎn)管理體系，已成為以系統(tǒng)思維破解結(jié)構(gòu)性安全難題、推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。
深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的時(shí)代背景與戰(zhàn)略意義。安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化不可或缺的安全保障。構(gòu)建中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系，是企業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化安全管理模式的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、以新安全格局保障新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事的根本要求。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的背景下，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，既是國(guó)家治理的重要方略，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。通過(guò)系統(tǒng)化的安全管理頂層設(shè)計(jì)，將安全發(fā)展理念深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，筑牢安全底線，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡與良性互動(dòng)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)可靠的安全屏障。
企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和用工方式日趨多元。以國(guó)有企業(yè)為例，截至2024年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的實(shí)業(yè)類(lèi)央企達(dá)98家，省屬?lài)?guó)有企業(yè)665家，其資產(chǎn)規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)范圍廣泛，幾乎覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有重要領(lǐng)域。大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，普遍面臨安全管理水平參差不齊、管理模式不統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)復(fù)雜多變等現(xiàn)實(shí)困境。單純引進(jìn)國(guó)際安全管理體系往往存在“水土不服”現(xiàn)象，部分企業(yè)僅滿(mǎn)足于對(duì)國(guó)際認(rèn)證體系的“復(fù)制粘貼”，忽略了自身生產(chǎn)實(shí)際與國(guó)外體系要求的不匹配性，體系要求與實(shí)踐工作“兩張皮”的情況屢見(jiàn)不鮮。而我國(guó)自主探索的管理模式現(xiàn)階段還存在體系零散、執(zhí)行不力等問(wèn)題，“管不到”“管不好”“管不順”的情況時(shí)有發(fā)生。迫切需要從國(guó)家層面統(tǒng)一謀劃，加快建設(shè)立足我國(guó)發(fā)展階段、契合企業(yè)實(shí)際需求、系統(tǒng)高效的中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系。
落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署、推動(dòng)安全管理迭代升級(jí)的重大工程。隨著2021年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修正和《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》的發(fā)布，安全生產(chǎn)“行刑銜接”機(jī)制更加深化，要求企業(yè)必須將安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，更加積極地?fù)?dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，而且不能僅僅滿(mǎn)足于達(dá)到法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的最低門(mén)檻，而是要主動(dòng)對(duì)標(biāo)更高要求，將安全內(nèi)化為企業(yè)核心價(jià)值和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的重視程度不斷提升，將其納入多項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)和政策規(guī)劃之中，通過(guò)管理體系建設(shè)促進(jìn)企業(yè)不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平，全面提升安全生產(chǎn)管理能力。加快建設(shè)中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系，既是響應(yīng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》的重要舉措，也是引導(dǎo)企業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)”向“主動(dòng)創(chuàng)安”轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)安全管理模式根本性變革和治理能力系統(tǒng)性提升的戰(zhàn)略路徑。
準(zhǔn)確把握中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的核心內(nèi)涵與理論框架。安全生產(chǎn)管理體系作為現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)物，已被我國(guó)引入、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，在提升企業(yè)安全管理規(guī)范化水平、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故方面發(fā)揮了重要作用。要使安全生產(chǎn)管理體系在我國(guó)煥發(fā)更強(qiáng)生命力、發(fā)揮更大效能，就必須賦予其鮮明的中國(guó)化特色和時(shí)代化特征，深刻把握其核心內(nèi)涵與理論根基。
牢固樹(shù)立“中國(guó)化”與“時(shí)代化”的安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)宏觀理念。“中國(guó)化”與“時(shí)代化”是引領(lǐng)中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的兩個(gè)基本維度，二者相輔相成，共同構(gòu)成體系建設(shè)的“導(dǎo)航儀”。“中國(guó)化”強(qiáng)調(diào)立足我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)水平與文化語(yǔ)境，深入研究我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)自主管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、突出矛盾和成功實(shí)踐，通過(guò)對(duì)既有管理實(shí)踐的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，形成契合本土實(shí)際的管理范式。“時(shí)代化”要求安全生產(chǎn)管理體系應(yīng)具備前瞻視野與開(kāi)放品格，主動(dòng)回應(yīng)新發(fā)展階段要求，積極吸納新理念、新技術(shù)、新方法，實(shí)現(xiàn)管理體系與時(shí)代脈搏同頻共振。二者相互支撐，共同塑造符合中國(guó)情境、體現(xiàn)時(shí)代特征的安全治理路徑。
健全完善安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)運(yùn)行的理論基礎(chǔ)。理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，實(shí)踐是理論的來(lái)源。科學(xué)的理論對(duì)安全生產(chǎn)工作具有關(guān)鍵指導(dǎo)作用。中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，既要尊重事故孕育、發(fā)生、發(fā)展、演化的客觀規(guī)律，更要系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的有效經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域尤其是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)踐，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維與極限思維，注重多領(lǐng)域多學(xué)科的理論交叉綜合運(yùn)用，將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，與高效的應(yīng)急處置和救援有機(jī)銜接起來(lái)，構(gòu)建起從源頭“安全風(fēng)險(xiǎn)管控”、到過(guò)程“隱患排查治理”、再到末端“應(yīng)急處置”的安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)防控“三道防線”，層層設(shè)防、閉環(huán)管理，并在接下來(lái)的實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、豐富和發(fā)展中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)運(yùn)行的理論基礎(chǔ)，使其更好地指導(dǎo)管理實(shí)踐。
創(chuàng)新打造安全生產(chǎn)管理體系系統(tǒng)運(yùn)行模式?？茖W(xué)規(guī)范的運(yùn)行模式，是安全生產(chǎn)管理體系高效運(yùn)行和有效實(shí)施的關(guān)鍵。傳統(tǒng)安全管理體系運(yùn)行普遍采用“計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—改進(jìn)”的循環(huán)，而中國(guó)特色安全管理體系需在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新與拓展，加強(qiáng)“領(lǐng)導(dǎo)”和“支持”兩個(gè)核心環(huán)節(jié)，將領(lǐng)導(dǎo)作用置于體系運(yùn)行的頂端和核心位置。“領(lǐng)導(dǎo)”就是要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在把方向、謀大局、促落實(shí)中的政治優(yōu)勢(shì)，從思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、能力作風(fēng)等層面，系統(tǒng)性地解決安全生產(chǎn)面臨的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性難題，為體系運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。全方位、全過(guò)程的“支持”是安全生產(chǎn)管理體系順暢運(yùn)行的基石，要求企業(yè)強(qiáng)化資源投入與條件保障，確保人力、財(cái)力、技術(shù)等要素充分供給，形成“頂層有力推動(dòng)、資源有效支撐、環(huán)節(jié)有序運(yùn)行”的良性治理格局，切實(shí)破解責(zé)任懸空、保障虛化等問(wèn)題。“領(lǐng)導(dǎo)”和“支持”共同為后續(xù)的“計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—改進(jìn)”循環(huán)提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力和基礎(chǔ)保障，破解傳統(tǒng)運(yùn)行模式經(jīng)常面臨的“頂層推動(dòng)力不足”和“資源支持不到位”的難題，為中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系的有效運(yùn)行提供科學(xué)范式。
持續(xù)提升以數(shù)智化為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)的安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行效能。當(dāng)前，數(shù)智化浪潮正深刻改變著生產(chǎn)生活方式和社會(huì)治理模式，也為安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)應(yīng)充分利用數(shù)智化賦能帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，破解以往安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行中存在的技術(shù)應(yīng)用“碎片化”、信息“孤島化”等困境，推動(dòng)管理模式從傳統(tǒng)主要依靠以往經(jīng)驗(yàn)的“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”，向基于海量數(shù)據(jù)和智能算法的“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“實(shí)時(shí)感知—智能研判—精準(zhǔn)預(yù)警—閉環(huán)管控”于一體的智慧安全管理新范式，全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)洞察力與管控精準(zhǔn)度。這不僅是技術(shù)工具的升級(jí)，更是管理理念、流程和方法的深刻變革，充分彰顯了“科技興安”在現(xiàn)代化安全生產(chǎn)治理中的時(shí)代特征和核心價(jià)值。
全面推動(dòng)中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系落地實(shí)踐。中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)運(yùn)行是一項(xiàng)關(guān)乎發(fā)展全局與人民福祉的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，需要理論構(gòu)建和實(shí)踐探索雙輪并進(jìn)、相互支撐，也需要得到全社會(huì)的支持，如此才能落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與政策協(xié)同，夯實(shí)制度根基。政策與標(biāo)準(zhǔn)是引導(dǎo)和規(guī)范安全生產(chǎn)管理的根本遵循。標(biāo)準(zhǔn)制定層面，應(yīng)注重與不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、技術(shù)水平和風(fēng)險(xiǎn)特性相匹配，加快構(gòu)建由國(guó)家基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)、地方補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)共同組成的多層次、差異化標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)高危行業(yè)，應(yīng)持續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提出更嚴(yán)格、更精準(zhǔn)的安全管理要求；針對(duì)新能源、新材料、智能制造等快速發(fā)展的新興領(lǐng)域，則需通過(guò)出臺(tái)指導(dǎo)性文件、鼓勵(lì)發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等方式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的提前布局與動(dòng)態(tài)覆蓋，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。在政策工具運(yùn)用層面，應(yīng)善于打“組合拳”，綜合運(yùn)用法規(guī)約束、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)等市場(chǎng)化機(jī)制，形成激勵(lì)與約束并重的政策導(dǎo)向。通過(guò)建立這樣的良性機(jī)制，在市場(chǎng)中形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)從被動(dòng)應(yīng)付檢查、滿(mǎn)足最低合規(guī)要求，轉(zhuǎn)向主動(dòng)增加安全投入、追求更高安全績(jī)效，為體系的全面落地奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。
聚焦企業(yè)主體，深化“五個(gè)一”落地實(shí)踐。企業(yè)是中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)落地的最終執(zhí)行者和受益者，必須將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”等基本原則，深度內(nèi)嵌于企業(yè)的組織架構(gòu)、決策流程和日常運(yùn)營(yíng)中。一是構(gòu)建系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)管理體系脈絡(luò)。企業(yè)應(yīng)以《大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求》為指引，有機(jī)融合國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，梳理出邏輯清晰、要素齊全、運(yùn)行順暢的安全管理“全景圖”和“施工圖”。二是健全制度化的安全生產(chǎn)管控機(jī)制。實(shí)現(xiàn)安全管理制度對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)、各崗位的全覆蓋，確保安全生產(chǎn)管理體系中的每一項(xiàng)要求都有對(duì)應(yīng)的制度支撐、明確的責(zé)任部門(mén)和規(guī)范的執(zhí)行程序，讓制度從“紙面”真正落到“地面”。三是細(xì)化全員化的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。構(gòu)建從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各層級(jí)、各部門(mén)、各崗位的安全職責(zé)邊界和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的網(wǎng)狀責(zé)任格局。四是建立安全生產(chǎn)管理體系評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與方法。依據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立覆蓋企業(yè)各生產(chǎn)單元、各類(lèi)作業(yè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行評(píng)審機(jī)制，明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，客觀評(píng)估體系運(yùn)行效能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)短板、持續(xù)改進(jìn)。五是建設(shè)安全生產(chǎn)管理體系數(shù)智化平臺(tái)。根據(jù)企業(yè)自身管理特點(diǎn)和需求，開(kāi)發(fā)或引入安全管理信息化平臺(tái)，將安全生產(chǎn)管理體系要素全面納入線上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全信息的實(shí)時(shí)采集、規(guī)范處理和智能分析，提升管理效率和決策科學(xué)性。
加強(qiáng)示范引領(lǐng)與第三方支撐，構(gòu)建安全生產(chǎn)共治生態(tài)。中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系的落地生根與持續(xù)優(yōu)化，離不開(kāi)標(biāo)桿企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)和專(zhuān)業(yè)力量的技術(shù)支持。一方面，充分發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)的示范引領(lǐng)作用。中央企業(yè)、地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)應(yīng)勇當(dāng)“排頭兵”，率先完成安全生產(chǎn)管理體系的優(yōu)化升級(jí)，積極探索管理體系與企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康管理等體系的深度融合，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)這些企業(yè)通過(guò)行業(yè)交流、供應(yīng)鏈管理、戰(zhàn)略合作等方式，將成熟的模式、標(biāo)準(zhǔn)和方法向產(chǎn)業(yè)鏈上下游、同行業(yè)企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)推廣和擴(kuò)散，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的安全管理水平。另一方面，凸顯專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐與智庫(kù)作用。大力培育和發(fā)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、現(xiàn)狀診斷、體系認(rèn)證、培訓(xùn)教育等精細(xì)化、高附加值的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持高校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)圍繞安全生產(chǎn)的前沿理論、政策法規(guī)、關(guān)鍵技術(shù)等開(kāi)展深入研究，為管理實(shí)踐的創(chuàng)新與優(yōu)化提供源源不斷的智力支持。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為連接政府監(jiān)管與企業(yè)實(shí)踐的橋梁與紐帶，通過(guò)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)估認(rèn)證、培訓(xùn)咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)工作，促進(jìn)先進(jìn)安全管理理念、方法和最佳實(shí)踐的傳播與應(yīng)用，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)支撐的安全生產(chǎn)治理新生態(tài)。
加快建設(shè)中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系，是一項(xiàng)關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)需要久久為功的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，持續(xù)完善中國(guó)特色安全生產(chǎn)管理體系框架、強(qiáng)化制度執(zhí)行、推動(dòng)技術(shù)賦能、凝聚社會(huì)合力，不斷提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)可靠的安全屏障。
〔作者系中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全研究中心）院長(zhǎng)（主任）〕
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